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郑亨林京津冀发展重在新型城镇化产业承接能

2019-01-03 01:01:55 | 来源: 教育

郑亨林:京津冀发展重在新型城镇化产业承接能力

【郑亨林】首先感谢大家的到来,作为搜狐焦点也非常能够有幸跟大家一起来面对这个大时代、大的经济环境下我们如何去面对。其实我们并没有那么深的了解产业,今天早晨八点多我就过来跟企业的一些朋友和同行业的一些同志们聊了很多,包括今天早晨听了很多,包括刚才也听了很多。我觉得大家在面临的问题上其实有很多共性的问题,同时还有一点非常需要说的就是,其实我们搜狐焦点产业新区一直以来这几年,四五年之内,我们每年都会关注不同的点。包括去年我们关注了在新城镇转型当中我们的机遇,包括现在看到的新城镇产业化如何去评估我们的能力。现在跟大家分享的就是基于我们这么大的时代下,如何去评估城市,刚才说的中小城市的承接能力,我来分享一下这个报告。

首先新型城镇化的解读,这个我不会详细地去讲,因为大家都是行业的人士。个强调了城市之间专业的分工和协调,同时增强了中小城市产权的承接能力。紧接着国家发布了3月20日出台了河北省委省政府关于新型城镇化的意见,以及明确了几大城市,包括石家庄(楼盘)、廊坊、秦皇岛(楼盘)、唐山(楼盘)、张家口(楼盘),以及保定(楼盘),甚至沧州(楼盘),这些城市的一个命题,大家可能也在3月份到6月份之间看到了好多这样那样的,包括保定副首都,也造成保定当时的房价一周之内涨到50%,但是马上又跌回50%,像这种很多性造成了定位的不准确,真的会有我们想像中的那么好呢?到底每个城市应该具备什么问题呢?我们来看一下。

首先明确3月10日发布的报告终明确的是什么?我们要构建大中小城市优势互补的发展格局,支持资源枯竭发展接替的替代产业,当时国家在3月初发布这个政策的时候,更希望把大家面临的问题,什么问题?我们发现今天空气又污染了,北京(楼盘)难得的几天能见度比较高的天已经又一去不复返了,又是一个大雾天,从2000年之后几乎没有沙尘暴,但是都是粉尘。

在产业结构方面,特别强调了根据资源环境的承载力要素禀赋以及比较优势,培育发展各具特色的产业体系,强化城市间的专业分工。我给大家举个例子,首钢可能大家都很清楚,大家知道首钢现在去那儿了吗?曹妃甸,去唐山了,唐山在首钢没去的时候已经是一个挂名的重污染城市,首钢去了之后更不用说了。其实从行政区域或者行政划分过渡过去的,像这种迁移,刚才冯奎先生也说,像这种行政区域的划分、行政指令的产业转移,是可能更多城市关注的,因为它带来GDP,带来了经济发展,带来了更多的就业。同时在3月20日河北省公布的省委省政府关于推进新型城镇化意见,它更关注的是京津冀城市的协同发展落实国家战略,同时充分发挥保定、廊坊首都功能疏散,进一步加强石家庄、唐山在京津冀发展的两带辐射的功能,增强中心区域城市。大家可以看到,基本没有提产业转移,也没有提承接什么,但是基本上每个城市,包括秦皇岛说医疗、健康,像保定说我是真正的副的政治中心,唐山说我可能承接更多产业的东西,其实可以看到,从国家政策的发布到城市和省一级的政策发布还是略有出入的。

从去年我们发布的城镇化的园区机会可以看到,因为涉及的刚才国家和省的目的性不太一样,由于涉及的利益主体比较多,解决难度也比较大。整个城镇化发展的规模来看,短期内很难看到成效。本轮城镇化更侧重于内部结构调整和整体提升,不管是农村人口,还是园区开凿,短期内难以呈现了。这些观点在2014年基本是吻合的,也就是去年我们看的机会其实并没有大的规模开展。

第二个,城镇化不是一朝一夕的,需要中央政府,特别是地方政府通力合作。而地方层面的发达区域和新型发展也面临着一定的博弈,其实在这些省会内部自己也会有相应的转型的标准。由于发达地区和新型发展区政策目标的不一致,也造成了政策产转移一直不能落地。我们其实一直没有明确的产业转移的定位。

我们说了这么多,包括近的,包括3月份,包括6月30日刚出台的,国家有发布了关于城镇化户籍制度的,包括财政部一起发布的政策,这些政策密集地出台,能解决问题吗?从上午我记得谭峰先生一直也在说,包括马宇(博客,微博)先生也在说,今年到现在要减少600个,现在又减少了400个,问企业家说你们感觉有什么变化吗?没有回答,我觉得没有回答就是的回答。其实新型的城镇化面临的阻碍是什么?我们接下来分享一下,从媒体的角度看一下。

首先,我们有一个标榜,大概分几方面,首先是什么?政府之间的博弈,大时代背景下其实更多的是政府博弈多一些,所有的房地产或者产业资金是重要的,还有人力相关的配套都要跟得上。地方战的博弈,刚才说了,从出台的政策可以看出就已经存在着博弈。接下来产业转移其实涉及到两个区域甚至多个区域的合作,跨行政区域的合作往往存在更多的沟通成本,也就是机会成本,只有更多的沟通才能顺利解决。这就是京津冀的发展一直比不过长三角、珠三角的原因。你能想像一个国家主席去考虑说张家口更多的发展,这个其实跨度比较大。北京毋庸置疑,中国的首都,拥有不可比拟的政治地位。天津(楼盘)发展经济虽然一般,但是GDP水平几乎跟北京持平,而且作为四大直辖市,拥有一定的话语权。反观河北,河北是一个直辖市,是一个区县市,甚至更多的可能大家不知道,其实在河北为什么你们能够跟大家去聊河北,因为我本身是河北人,我是张家口人,所以刚才说到崇礼,我非常亲切。其实河北一直承担的是人才输出、资源输送,甚至是环境输送,我刚才说2000年以前没有沙尘,没有雾霾,没有沙尘暴,直接天就黄了,大沙。但是从2000年前后,当时应该是江泽民主席还在的时候,要求开展了一件事情,就是三北防护林,一直到沙城,绵延几百里的树种起来,不会再有沙尘,这个算是政治红利也好,还是健康红利也好,导致北京很少看到沙尘了,造成北京现在很少有风,这是后话。花了这么多的人力资本做了一件事情,做了一件没有任何商业价值甚至民生价值的东西,种的树林不是商业价值树,就是防风护林,绵延几百公里。我只是举个例子,但是从收益角度之后,之前是这个状况,可能支出的更多,收回的更多。但是真正想沟通,这次京津冀一体化对北京的有利点,我们可以见到,包括重污染的企业改迁也好,包括我们的产业转移也好,但是对河北来说是更大的机遇,河北是明显的受益者,北京和天津和收益了了,在收益不均的前提下,缺乏动力,但凡我们要迁出的不是那些优质的健康的高科技的,而偏向于一些传统企业,或者生产污染较为严重的产能低消耗大的产业,这不仅不能通过产业的转移造成区域的互动反而造成了河北省不愿意只接受这种,造成了现在没有大力的发展。

第二个,我们说了政府之间的博弈之外,资金的缺口,我觉得资金非常容易懂。因为产业转移其实不仅仅是一个口号,比如说首钢出去了,比如说将来首都再有一些什么重要的发电厂都要往外迁,可能更多的偏向于我们的财税制度,投资制度,甚至是城市口的制度。我记得年初的时候李克强主席上台的时候说,我们不再看一些硬性的GDP指标,我们看当地的工业发电量和用电量,其实这个偏向于更加经济学一些。所有刚才的考核制度的改变,其实刚才说了,需要我们的创新的金融服务、放开的市场准入,以及逐渐地建立一些多元化的市场考核。同时可持续的资金的保障机制也是非常重要的。基于京津冀未来的发展,要打造包括我们六环很早就建立了,从年初开始说打造七环,两个小时甚至三个小时的经济圈,从北边到张家口,南边到固安,北边到保定什么的,打造两到三小时经济圈,其实从根本上能带动我们的产业发展。但如果想像修一条路贯穿多个城市围绕北京,从资金上都是一个庞大的数字。

第三个,除了政府间的博弈,资金的窗口,资金巨大的缺口,人口流动及保障的不足,可能也是京津冀未来发展会遇到的重大问题。2013年北京城市人口2314万,占整个38%,分散性人口改善型居住环境将成为北京首要的问题。

在这儿跟大家分享一个感想,因为我之前接触的产业比较多,我之前偏房产比较多,我去广东、东莞(楼盘)、惠州(楼盘),其实作为一个北方人,为什么城市的市级的发展还不如一个县?在北方一定是市比县好,县比村好,村比小屯好。但是在东莞或者在深圳(楼盘),你会发现东莞市或者惠州市其实相当于发展的就是一个三四线城市,甚至四线城市,但是它的镇,比如虎门镇,他的高铁不落在市里,而是在虎门镇,为什么是这样?因为它是完全建立了城市规划和开始建立,都是基于镇包围市,重镇轻市,所以未来的轻轨是把外部的资源引流到市,这种是从外到内,再从内到外。而北方大多数城市是从内到外,一环、二环一直到六环、七环,这种环形的制度其实是被迫的,而不是主动的。这就造成我们现在面临了很多户籍制度、房地产价格居高不下,因为只有那儿有房,不可能再往市里面走,往外走,往外走交通又不便利,这是题外话。所以说高度的公共资源的集中造成了现在教育、医疗的高度密集,也代表了人均享受的资源比较低。京津冀重要的就是疏导人口,把聚集在五环、六环的人疏散到更广阔的地区当中。实行户籍政策其实对人口流动起到了一定限制作用。其中明确了要不再按指标分配,要按照实际的需求分配,同时重点目的是引导人民进行统筹规划,而不是人才的聚集。这些制度会真正改变目前的这种规划和局面吗?应该会。

除了我们刚才说到的政府博弈、资金以及力度保障都不足,其实的,新型发展地区的产业发展能力也是非常重要的,也恰恰是说我们对它进行评估,由于新兴发展区域的经济、技术、人才形成效率与发达区域,比如天津、北京存在一定的差距,在承接的产业当中能够持续发展,是否会出现水土不服。特别是人才引流,北京,我是河北人,但是我在北京结婚,我买的北京的房子,我媳妇都是北京的,你让我去河北工作,那你告诉我会得到什么。你不用说钱会更多,我觉得钱仅仅是一方面,更多是人才配套,文化环境和氛围,这都是需要统筹考虑和安排的。

所以本次的报告,我们制定了一个指标,叫做产业转移评价指标。其实从产业转移评级指标一级指标、二级指标大家可以看出来,我们所有的评价体系是基于目前企业发展和城市对接当中重要的核心的几大部分。个,我们的产业基础,刚才早上我新学了一个词叫产业路径,我们之前已经发展到什么程度,未来可能或多或少会受现在发展所影响,产业基础,其中包括经济发展水平,以及未来产业发展的一些规划和规模。其中经济发展水平当然就包括GDP,河北省的GDP平均指数是39400多,而北京跟天津接近10万甚至10万以上,当然说每年都被平均,但是不可质疑的每年都是这么高。有产业主要发展产业,三产的比例,未来产业规划,包括未来廊坊、固安、保定、沧州、张家口发展的方向。企业成本,企业成本其实是目前人民会面临更多的问题是在于人力成本、交通成本、土地成本,这三个我不再扩展讲,因为你们都是专业的。

第三个是优惠政策,这是产业园区建立当中比较看重的,或者他认为比较看重的,但是企业不把它当作那么重要。因为现在全国的产业法国没有那个城市和区域能给到说,我不收你税,所以大部分的都能做到。其实我们加了一条,叫行政办事效率,这一点很重要,对于企业来说54个章跟45个章都有区别,包括户籍、基础设施等等。

所以基于我们刚才说的这些标准,包括产业、交通、配套,我们对八个城市,石家庄、唐山、秦皇岛、沧州、张家口、保定大概这八个城市进行了一个简单的分类,而这个简单的分类可能还有很多,包括我们刚才看到河北的一个图,我们挑选其中具有代表性的八个城市进行了打分。我简单地说一下这八个城市,我觉得可能在座有很感兴趣的,有要拿地的。先从张家口说起,一直是北京的后花园,它是河北省境内有蓝天的城市,我觉得这一点是非常不能说自豪,有点可悲了,但是确实是。包括承德(楼盘)现在都很少有蓝天,因为张家口的地理环境是一个风口地带,所以风比较大,气温也比较凉爽,适合旅游,包括崇礼县的滑雪,包括申请冬奥会,夏天可以去避暑。但是做第三产业、旅游产业问题不大。唐山有两市六区,总面积相对比较大,有13472平方公里,人口接近700多万,它与秦皇岛和天津都相对比较近,所以产业交接对于唐山来说比较有优势。保定,之前的话题的点比较多,但实际上它的人口确实也比较多,接近一千万的人口,跟石家庄接近持平。秦皇岛具有离北京近的海的先天优势,北戴河、南戴河以及未来发展的东戴河,是中国幸福的城市20员之一。廊坊是离北京近的,以这个为代表的区域的划分都是早跟北京交接。沧州、承德就不说了,是一些偏向于中小城市,大概人口只有一两百万人。

我们根据可量化的标准,如土地成本、人力成本、经济发展等数据进行标准化处理,比如说德尔菲法则,我们要求行业内的专家以及行业内的企业主,以及政府官员,我们对所有相关的,包括刚才提到的城镇效率因为背靠背的打分,进行了加权,终得出来的分值,这种打分其实更多偏向于我们对它整体的直观的一个评价,满分是100分。

我们的结论,通过刚才说我们的政策的解读以及面临的困难,基于这种困难,我们对城市的产业转移、产业交接,甚至产业落地进行相关指标的评估,终得出来的结论是,我们提出了加强产业的转移,将生态环境大的,这是3月16日公布的,较大的行业从发达地区转移,是受到了人们,不能说人们,河北省省级的一些算是负面的消息的抵抗。其实我们更需要的是京津冀一体化全面的疏通,而不只是把低能耗、高产能的转移,转移资金较大,人口流动,资金流动,需要从国家层面进行安排,我觉得任重而道远。

第二个产业评价体系,构建评价体系,同时包括产业基础,企业成本,以及优惠政策,配套设施等,四个一级指标。当然这个体系仅仅作为一个评价的框架和原则,仅作为各大政府以及企业作为当地的一个评估的标准,其实更应该重视的是其内在的逻辑。

再强调一点,其实我们在额外加重了一个权重的比例就是人的比例,因为在五年前、十年前,往远说,企业或者政府在选择产业新区的时候就是图的便宜,但是越来越多的人会关注企业的导入、人才的导入以及人才是否能站得住和留得住,所以相关的配套我们会关注更多内在的逻辑,各项的指标权重,看各大管委会包括企业、政府更关注那些点。其实京津冀的概念不是一个新鲜的想法,从1980年到现在大概三个阶段,80年到2000年到2003年分别代表着对产业的定位以及园区的定位,长期以来特别是京津冀发展的并不如意,包括珠三角、长三角是可视的,只是着重于自己行政区域内的周边小的区域的成熟,而很少去关心相关城市、相关省份、相关产业转移的东西。就不说河北经济的发展水平距北京、天津存在不小的差距。

一个通过产业承接评价体系对八个城市进行评价,廊坊依托先天条件,保定和秦皇岛紧随其后,还有张家口,欢迎大家到张家口去玩,同时沧州和承德先需要做好内部,先不说效率的问题,这是先天的短板。选择与区域相关的上下游产业引入,练好内功,是我们对这些城市的建议。

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